关键词: 测土配方施肥
一、项目安排及实施情况
根据部《指导意见》和历年来省级验收情况，确定2010年测土配方施肥补贴项目继续安排在126个县（单位）实施，其中巩固项目县70个，续建项目县56个。通过市级打捆方式，实现了县级行政区域和农场全覆盖。巩固县中选择基础条件扎实、工作开展情况良好的招远等6个县安排为国家测土配方施肥技术普及示范县。资金分配主要参考往年省级验收成绩、耕地面积两个因素差别安排。其中国家技术普及示范县每县（市、区）安排50万元。打捆项目单位均为同一年启动，面积差别较大，潍坊等4个市级打捆单位均含有一个面积较大的县（市、区），每个补贴65万元。
根据测土配方施肥普及阶段的特点，围绕技术普及，很抓宣传培训、配方发布与方案上墙、示范网络、供肥体系建设，突出抓了示范县创建和个性化服务探索。技术应用涵盖主要作物、覆盖所有耕地土壤类型。试验研究逐步向果菜等高效作物倾斜。
按照省《方案》要求，各市农业局及项目单位逐级制定方案，分解任务，明确责任，狠抓落实，各项指标基本按预期完成。截至目前，全省累计完成土样采集6.4万个，化验量49.4万项次。完成试验示范1352处，示范点30000余处。发放建议卡662万份，举办各类培训班5320期次，培训业务人员和科技示范户5.2万人次，培训农民66.3万人次。推广测土配方施肥面积7284万亩。经费管理主要是报账提款制，严格按照资金管理办法使用资金，未发现截留、挪用现象。
二、主要成效
（一）经济效益显著。根据多点示范结果统计，粮食作物亩均节本增效40元以上，花生、棉花亩均节本增效60元以上 ，果菜等经济作物节本增效100元以上。 全省累计推广配方施肥面积7284万亩，累计节本增效总额近40亿元。
（二）普惠广大农民。项目实施期间，由于各级政府及农业部门的宣传和深入技术指导，接受该技术的农户逐步增加。全省约1500万户农户接受并实施了测土配方施肥技术，通过节肥增收，户均收益200元以上。广大农民尝到了测土施肥的甜头，科技素质普遍提高，带动全省科学施肥水平整体上了个台阶。
（三）企业积极参与。推广应用配方肥是项目的最终目标。生产企业认识到参与供肥是重大历史机遇，纷纷要求参与到项目中来，为项目区生产配方肥料。按照布局均衡、品种齐全、工艺先进、质量保障的原则，通过省、市、县联合筛选，确定了103家供肥企业，总生产能力550多万吨。每个项目县选择其中2-3家为项目区供肥，保障了配方肥供应。同时，通过会议、网络、专栏、简报等形式向社会发布测土施肥信息和技术成果，实现资源共享。也引导许多复混肥企业参照农业部拟定的配方调整产品，向市场提供配方肥料。目前全省60%的复混肥企业生产配方肥产品，而15-15-15，16-16-16等通用配方产品供应量较2005年减少70%以上。
（四）保护了生态环境。通过项目技术宣传和培训，使广大农民改变了传统的盲目过量施肥观念，调整了施肥结构，培肥了地力，粮食作物普遍减少了氮磷肥投入，增施了钾肥。累计减少化肥投入（折纯）16.5万吨，氮肥利用率提高3.6—4.3个百分点。对减轻面源污染压力、保护环境发挥了积极作用。
（五）队伍素质显著提升。通过项目的实施，每个项目单位都按照要求，通过新进、内调、招聘等方式，将土肥技术人员配备到5人以上。全省土肥系统由原来的860人增加到目前的1860人，大部分土肥技术人员都参加了2-3次省市技术培训，并在取样、化验、试验、示范、填写施肥卡等环节的工作中不断磨练，素质普遍提高。同时，县级化验室全部配齐健全，使用面积都达到了150m2以上，累计新增投资5700万元，面积增加8000m2，新上仪器设备1000多台套，普遍具备了化验大中微量元素的能力。数据采集和传输设备也配备齐全。基本实现了样品分析规范化、批量化和数据传输网络化。
（六）技术体系更加完善。基本摸清了全省耕地的土壤养分现状和变化趋势，掌握了主要养分等级区域分布。总体上各养分指标和有机质呈上升态势，有效磷富集明显，锌硼缺乏面积大幅减少50%以上，半岛地区土壤呈酸化趋势。小麦、玉米两大作物的丰缺指标和适宜施肥量已基本建立起来。以此为基础，各项目县拟定主要作物配方肥配方累计达500多个。对引导企业调整产品配方发挥了重要作用。
三、工作措施
（一）加强领导，强化监管。为加强组织领导，省农业厅、财政厅联合成立了项目领导小组，省农业厅还成立了技术专家组，分管厅长靠上抓。省市两级联动，协调管理。省厅与地市农业局签订项目总合同，由地市与项目县政府在签订项目合同。2010年5月19日，在淄博举行了全省测土配方施肥普及行动启动仪式和技术培训会议，安排了普及行动和示范县创建工作。随后，又组织6个示范县召开研讨会，研讨细化了创建方案，并制定了全省统一的示范标志牌、信息栏等建设标准，及时印发各地执行。各市也仿照省的做法，举行了测土配方施肥普及行动启动仪式，对年度工作进行了全面部署。项目实施过程中，不断完善进展情况定期上报、问题通报制度，及时掌握项目进度和出现的问题。我们还设立测土配方施肥简报，作为信息交流和问题通报的平台。市农业局分管局长靠上抓，多次到项目县巡回督导，促强化管理，协调解决一些实际问题。对监督、检查发现的问题，及时督促整改。各项目县农业局都将测土配方施肥列为中心工作，局长亲自指挥，组织全局力量，全力以赴投入项目工作，保证了项目的顺利实施。
（二）采取多种形式，广泛进行宣传。为营造良好的工作环境和社会氛围，让更多的农民朋友了解、认可这项惠农利农工程，各地立足实际，采取电视、网络、报纸、挂图、科技挂历、扑克、明白纸、标语、横幅、宣传车、赶科技大集等多种新颖、有效的方式进行广泛深入宣传，取得了良好的效果。东营市将测土配方施肥的知识编成地方曲目大鼓书《送配方》、《情系老百姓》等进村演唱。莱城区推出“绿色之声”文艺演出活动，共演出86场次；新泰市推出群口快板，与企业合作创新推出了“黄河艺术团测土施肥义演”活动，在乡村演出50多场；寿光市组织专家教授180多人次进村巡讲320天；莒县制订了以测土配方施肥为主题的手机彩铃业务，并在电视台制作播出了公益广告；台儿庄区实施了“开好一个集市启动仪式、做好一条街宣传标语、制备好一辆宣传车、做好一套宣传牌、设立一个技术咨询服务站、在各村开一次培训会”的“六个一”宣传工程。莘县编写了一首测土配方施肥歌曲，印在报纸等媒介上，起到了很好的宣传效果。东营、济宁、烟台、寿光、临淄、安丘等地每年印发科技挂历，平阴、东平、济阳、齐河、莘县、禹成、山亭区都专门制作了专题片在电视台反复播出。东平县与企业联合制作了测土配方施肥扑克5000幅。初步统计，全省共安排电视报道1127次，印发报刊、简报3104期，网络宣传1372次，赶科技大集2349次，条幅宣传11402条，发放培训材料559.5万份，施肥建议卡663万份。
（三）加强技术培训，提高科学施肥水平。省及各地都非常重视对技术人员、科技带头户及广大农民群众的培训，并结合科技入户、良种补贴等项目开展多渠道、多形式的培训活动。今年全省分三个区域举办数据录入管理和耕地资源信息系统应用培训班，共培训技术骨干320多人。各市、县都注重加强技术培训，在春播、秋种等关键时期组织技术人员巡回培训。市县乡共举办培训班5230期次，培训业务人员和科技示范户7.02万人次，培训农民66.3万人次。
（四）强化手段，确保技术安全。为严格执行农业部项目实施方案和技术规程，确保技术安全，我们重点抓了五个技术环节：一是调查及资料收集，做到全面、准确、有代表性。二是定点取样，做到科学、规范、GPS定位、代表性强。三是化验监测，做到完全按照方案要求完成化验室建设，实现正常化运行，严把化验质量关。组织全省统一仪器招标5次，部分县还通过地方招标增添设备，累计招标仪器1000多台套。为提高土壤测试数据的准确性，省土肥总站要求各项目县每批样品均加入参比样品进行质量控制。省里统一制作了3个参比样，免费提供给各县进行质量控制。各县在进行土样化验时，每一批样品都插入1-2个参比样，保证了检测数据的准确性，连续三批次所有项目县通过部化验质量考核。四是精心安排小区试验，严格按照方案要求，分不同作物、不同产量水平，认真做好试验研究，制定施肥参数。五是科学研制配方，各项目县根据化验和田间试验结果组织技术专家研制不同区域作物配方，报省专家组核定，确保配方肥配方科学准确。
（五）突出重点，狠抓示范县创建。结合部测土施肥示范县创建工作的部署，我省在各市推荐的基础上，根据历年来省级验收情况，择优确定临淄区等6个县(市、区)为国家级技术普及示范县，同时按东昌府区等12个县(市区)为省级测土配方施肥技术普及示范县。5月17日在淄博市临淄区召开了全省技术普及行动和示范县创建活动启动仪式，部署了示范县创建工作，制定印发了示范县创建实施方案。各市也仿照省的做法，举行了测土配方施肥普及行动启动仪式，对年度工作进行了全面部署。6月初，组织召开了6个国家技术普及示范县土肥站长研讨会。就分年度建设进度指标及分乡镇建设计划、示范标识牌建设标准、施肥方案公示墙（栏）建设标准、供肥点标牌建设标准及个性化服务对象选择、基础信息收集、档案建设、统测统配统供模式等内容进行了研讨，最终确定了全省的统一示范县建设标准，以鲁土肥字〔2010〕3号文件印发各地。强调示范点、供肥点到村，施肥信息上墙、建议卡入户，配方肥到田，积极探索个性化服务和统测统配供肥模式。初步统计，全省共安排村级示范点2.1万个，建设村级施肥信息栏6.6万个，设置配方肥供应网点4.8万个，为15600个大户或农民组织开展了个性化服务，并建立服务档案。
（六）规范资金管理，确保资金使用安全。对测土配方施肥试点项目资金，省财政厅专门制定了《山东省测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》。各县都建立了财政专户，多数采取了报账提款制，规范管理，严格按照项目预算和进度拨付资金。在前期项目资金没有及时到位的情况下，多数项目县财政局都提前拨付了启动资金，部分县采取社会、个人融资等方式及时筹措了资金，确保了项目的顺利进行。省领导小组对项目实施情况进行了四次阶段验收、两次检查，省及各级审计部门对项目资金也进行了多次审计。除部分县存在资金支付滞后、白条过多情况外，检查没有发现资金截流、挪用等违规现象。
四、工作机制创新情况
在项目实施中，各级农业部门突破常规，大胆实践，在工作机制创新方面进行了有益探索。
（一）完善激励机制，鼓励先进。自2007年开始，在项目安排中探索实行了奖惩制度。2007年根据项目检查和考评情况，对落后的县实施了警戒。暂停了两个县的项目投资，并对工作成效突出的10个县进行了奖励。2010年在资金安排上也继续向先进市、县倾斜，将验收排名前列的县安排为技术普及示范县，资金按部《指导意见》最高限额50万元安排，而验收排名靠后的县仅安排资金35万元。
（二）创新工作机制，进行技术力量大整合。测土配方施肥技术推广工作量大，范围广，环节多，时间紧，技术性强，标准要求高，每个环节工作必须一丝不苟。为了保证各环节的有效衔接，协调推进，项目县创新了“一条龙”的工作程序，整合全局力量，组成采样组、试验组、化验组和宣传培训组，分工包干，明确责任，协调配合，领导小组不定期召开协调会议，保证了项目的协调推进。
（三）创新配方肥供应机制，采取三“统一”加直供模式。在配方肥供应方面，通过资格审查、各市县推荐，省里统一认定配方肥定点生产企业，并委托山东网联肥业科技有限公司组织产品招标，实行统一包装、统一密码标示、统一质量监控，直接配送到户，确保了配方肥质量安全、价格优惠和及时配送，深受农民欢迎。临淄区变暗补为明补，在供肥时每袋向农户返现8元。济阳县则向选购配方肥的农户免费发放复合微肥2kg。各市县也结合当地实际，与企业结合生产、配送配方肥，有效推动了配方肥的推广应用。
（四）创新宣传方式，与文艺形式结合。省市县三级分别组织开展了“宣传周”、“宣传月”等宣传活动，并组织创新了形式多样的宣传活动。如东营市将测土配方施肥的知识编成地方曲目大鼓书《送配方》、《情系老百姓》等进村演唱。莱城区推出“绿色之声”文艺演出活动，共演出86场次；新泰市与企业合作创新推出了“黄河艺术团测土施肥义演”活动；莒县为全县农业系统干部职工制订了以测土配方施肥为主题的手机彩铃业务，并在电视台制作播出了公益广告，平阴县在主要道路两旁及村头制作大量墙体广告；省农业厅及招远市、定陶县分别与媒体联合举办知识竞赛。
（五）创新督导机制，省市联合互查。省厅统一制定方案和验收评分标准，统一部署，每年组织一次年中检查和年底验收。由省专家组成员牵头，抽调市级站长参加，分组对所有项目县进行全面督查和年度验收评价。市站站长一律参与外市查验。既做到了客观公正，又促进了互相学习交流。
五、存在问题
（一）管理方面问题。一是实施情况不平衡。主要原因是县农业局一把手认识有差异，站长敬业精神和实干作风不同，导致各项指标进度不平衡。二是项目实施的积极性降低。全覆盖后，项目内容没有调整和更新，部分单位丧失争优创先意识，存在松懈思想。市级农业部门至今仍未有操控项目的权限，监管的积极性也不高。三是档案管理不够规范。调查表格填写不完整，字迹模糊不清。基础调查资料仍以纸质存放，没有加工整理，比较零乱。花名册、台帐服务对象签字不齐全、不完整，有虚假现象。四是配方施肥面积指标过大，落实不实，配方肥推广任务重、难度大。五是在资金管理和使用方面存在资金到位晚、支出进度慢、资金分割管理现象。
（二）技术层面问题。一是对大量化验中微量元素尤其硫、镁、铁等元素的必要性认识不够，化验项次偏少。二是数据管理系统软件分析处理功能不强，不支持网络化汇总，技术资料的整理利用滞后。大量的调查、化验、试验示范等没有加工提炼。三是地力分级和施肥指标体系建立还没有统一规范的方法，县市级单独建立指标体系难度较大。四是配方拟定缺乏严谨的技术路线，科学性较差等。
六、今后打算和建议
测土配方施肥是一项长期而艰巨的任务。针对当前形势和存在问题，我们将抓好机遇，理清思路，开拓创新，全面深入推进测土配方施肥工作。为此，我们打算并建议：
（一）加速发展配方师队伍。由省级以上农业部门结合职业技能鉴定，组织两次配方师培训，总规模400人。力争县级以上农业部门和复混肥生产企业都要有肥料配方师，造就一支技术过硬的队伍。
（二）实现系统集成。省级数据汇总系统服务器和存储器等硬件设备已配置完毕。我们将尽快成立专家组开发数据管理软件和施肥专家系统。邀请部和中国农大专家来我省就数据资料分析和指标体系建立进行培训，拟订分区域的施肥指标体系，并逐级开展省、市两级的地力评价，使基础数据得以充分利用。同时，建议部里统一开发数据管理系统网络版，尽快实现项目成果远程服务及社会共享。
（三）设立长期扶持专项资金。社会对测土配方施肥的认识还有待深化，进一步推广的社会基础尚不稳固。建议国家长期扶持。鉴于果菜的测土配方施肥尚处于起步阶段，建议建立园艺作物测土配方施肥专项，深化蔬菜、果树测土配方施肥试验示范工作。让更多菜农、果农分享这一惠民政策。
（四）调整项目设计。一是增加省市级技术指导、服务和资料汇总经费。建议将预算的5%安排为省、市级数据库、管理软件和成果表达应用经费，推进基础数据的成果化和社会化应用。二是尽快研究制订阶段转型的具体措施，其工作重点应向配方肥推广方面转变，争取设立配方肥推广补贴经费。扩大建议卡的消费券功能，农民按方购买配方肥，在登记面积范围内，每袋给予5-10元的减免。经销企业凭副券领取财政补贴。三是各地结合实际删减化验项目和化验量，自主设立特殊样品采集和化验。保证监测点、示范区（点）和特色样品的采集化验。四是由试验示范并重向突出示范转变，为技术推广创建更多鲜活教材。
（五）建立激励机制。对按方生产、经过认定、接受监管的企业，给予一定的政策支持。如优先贷款、贴息扶持等措施。其配方肥产品加注特许认可标志。对技术入户率高，配方肥推广量大的县市，在资金安排上给予倾斜。部省两级农业部门对有突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。
